关于机关党组织党建工作绩效评价体系建设的对策建议

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日期:2014-07-16

 

为了不断加强党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设,提高党的建设科学化水平的要求,在认真抓好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和党组(党委)抓机关党建工作责任制贯彻落实的基础上,结合现代管理手段和方法,我市从2009年开始,实行机关党组织党建工作绩效评价体系建设,全面推进了市直机关党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设和机关建设,促进了机关管理和队伍建设适应时代发展、增强凝聚和活力、不断提高实效。

今年是贯彻党的十八大精神的开局之年,是沈阳实现“十二五”规划、深入推进“五个沈阳”建设的承前启后之年,也是沈阳承办全运会和创建全国文明城市工作的决战之年,全市振兴发展的任务十分繁重,机关党的建设也面临着新的机遇和挑战。市直机关工委将不断完善机关党组织党建工作绩效评价体系,提出加强改进的对策措施,在服务中心、建设队伍中发挥更大作用、取得更显著成效。

一、我市机关党组织党建工作绩效评价体系建设的现状

我市机关党组织党建工作绩效考评已经实行4年,市直机关工委一直负责这项工作的开展。机关工委结合机关党建工作实际,不断探索并完善考评内容和方式方法,各基层党组织积极参与配合,取得了显著成效。但是,严格对照《条例》和市委精神的相关要求,我市党建工作绩效考评体系建设还存在一些亟待解决的问题。

(一)我市机关党建工作绩效评价体系的主要做法

1考评的基本原则。一是围绕中心、服务大局的原则。牢牢把握围绕中心、服务大局的工作定位,把业务工作的成效作为评价各级党组织党建工作的基本标准,使考核评价体系的建立有利于抓党建、带队伍、促发展,有利于提高广大党员干部的政治素质和业务能力,有利于推进各单位改革发展各项任务的完成。二是实事求是、客观全面的原则。从实际出发,坚持客观公正,保证程序规范,力求考准考实,保证考核结果全面、客观、真实、准确。通过进一步强化对考评过程的管理控制,突出系统性建设和综合性考评,做到考核结果实事求是,党员群众满意信服,推动工作积极有效。三是定性与定量相结合、注重实效的原则。在考核评价中注重权重比例的分配和分值的设定,区县市与市直单位有所区分,区县市给予更多结合本地区实际开展机关党建工作的空间,强调机关党建全市性重点工作的落实。在考核内容的选择、考核指标的设定、考核办法的制定上都体现结合实际,使考核指标清楚、准确、具体、管用,把考核重点放在对各级党组织工作实绩的评价上,通过考核达到促进工作的目的。四是公开公正、民主集中的原则。在对各单位党建工作进行考核评价时,坚持公开公正,充分发扬党内民主,广泛听取各方面意见特别是基层党员干部的意见,同时根据党组织日常工作情况,综合考虑,全面分析,真实反映和准确评价被考评单位的党建工作情况。五是系统规范、开拓创新的原则。建立和完善党建工作考核评价制度,把党建工作考核与其他考核结合起来,形成考核工作的长效机制,促进考核的规范化、制度化、科学化。

2、考评范围。绩效评价体系的范围包括全市机关,2009年伊始只包括党的关系直属市直机关工委领导的市直各单位,后从加强工作指导层面于2011年纳入各区县(市)工委,两者在任务目标要求上有所不同。

3、考评内容及标准。每年结合当年的重点工作、重要载体有所侧重和强调。主要从五个方面,40项具体标准,三级目标进行综合考评,每项标准设相应的分值,完成项为满分,未完成项则根据情况扣减相应分数。此外,还设立了加分内容,对创造工作经验、推出重要典型并交流或受表彰,参加市直机关大型活动做出贡献,机关党建工作得到市领导批示表扬,党建信息得到采用等四项工作给予相应的加分,以激励机关党组织创造工作经验、推进工作创新、加强信息交流,实现整体推进。例如,2012年对“四项工程”活动,贯彻《条例》和《意见》两大方面进行综合考评,直属市直机关各单位在“四项工程”的考评分值总和为75分,各区县(市)机关工委“四项工程”的考评分值总和为65分。

4、考评方法和程序。首先是日常考核,即由工委各工作部门对市直机关各单位党组织完成上级党组织部署的工作任务、参加工委组织的活动、加强机关党的建设、履行工作职责等有关情况进行详细记实,按标准直接打分评价。其次是自我测评,即各单位于每年年底前对全年机关党建工作目标完成情况进行认真总结,写出自检报告,并对照年初所发方案及量化标准进行自我量化评分,并上报工委综合调研室。最后是年终考核,即在每年年底前,由市直机关工委组成考核调研组,对各单位机关党建工作进行全面调研考核,包含三个工作环节-听取工作情况汇报,检查基础工作资料,与机关部分党员干部座谈,听取反映和意见建议。根据日常考核、各单位自检自评和调研考核的结果,工委再召开领导班子会议,对各单位机关党建工作目标完成情况进行综合评定。绩效测评得分达到120分以上的为先进单位,100分以上、120分以下的为达标单位,100分以下的为不达标单位。

5、考评结果运用。市直机关工委将考核结果采取一定形式向市委报告,并向市直各部门通报,对绩效测评先进单位进行表彰,并对其经验和做法进行广泛宣传和推广。

(二)我市机关党建工作绩效评价体系取得的成效

2009年,我市开始实行机关党组织党建工作绩效评价体系,已四年有余,市直机关工委一直负责此项工作的展开。绩效评价体系作为一种先进的管理手段和规范制度,通过目标牵引、落实跟踪、考评推动,实现了精细化管理,充分调动起抓好机关党建工作的积极性,有效保证促进了《条例》关于加强改进机关党建工作和抓好机关党建工作责任制的落实。绩效评价体系的实行,形成了很好、很有效的工作手段和机制,充分发挥了激励作用,调动机关党组织创先争优的积极性主动性,促进机关党建工作不断提高科学化水平。

(三)机关党建工作绩效评价体系的发展态势

我市实行机关党建工作绩效评价体系,取得的成效是显著的,我们将不断扩大参评的范围领域,从市直70多家单位到全覆盖;加强对考评结果的重视和运用,市委组织部对各单位班子和市管领导干部考核、全市绩效考评工作都纳入作为重要部分,每年要求其报结果;采用现代化先进手段、方式和载体,推进绩效考评的信息化和民主化,使其在做法运行上更加成熟、成型。

(四)当前我市党建工作绩效考评体系建设需要进一步研究解决的问题

1、关于考评内容与形式任务变化相适应的问题。党建工作的成效,最终要体现在高质量地完成机关中心工作上。

随着新形势、新任务、新情况的不断变化,党建工作考评体系围绕中心、服务大局开展工作的着力点和切入点也要随之不断调整,方案的设计要定位准确,目标清晰,重点突出,任务明确。这就需要我们在工作中不断加强调查研究,适应形势变化,符合任务要求,使党建考评工作更加务实有效。

2、关于考评项目分值权重设置的问题。对考评项目分值的科学设置,直接关系着考评结果的公平、公正,对基层党组织党建工作的不断完善和推进起着至关重要的作用。传统机关党建工作考评,目标定性多、量化指标少,构建新形势下的党建工作绩效考评体系,实行的是全员参与、全方位覆盖,更需要科学配比目标任务的分值,区分市直单位与区县市考评内容的权重,这样才能使考评工作更具可操作性,更好地发挥党建考评的“指挥棒”功能。

3、关于考评工作组织实施的问题。党建工作绩效考评工作是一个循序渐进的过程,为避免考评工作突击完成任务的现象,要不断丰富考评工作的组织方式和考评办法,实行动态跟踪与年度集中考评、自我评价与综合评价相结合的方式,民主测评会议、个别谈话与调查访问相结合的方法,实现考评工作的公开、公正,提高其实效性。

4、关于传统考评向信息化考核转变的问题。传统考评向信息化考核转变是党建工作绩效考评体系建设的必然趋势,通过建立相关网站或开发相关考评软件构筑考评平台,对市直部门通过专网上传的党建工作情况,实现自动评分与排序,考评工作变得简便、易行、高效,工作交流的氛围更加浓厚,提高了效率,增强了科学性和实用性。

5、关于如何科学运用考评结果的问题。考评结果的科学合理运用,对提高党建工作科学化水平、提高党员干部的履职能力起着积极地推动作用。如果考核评价成绩突出的单位得不到应有的表彰奖励,工作落后的单位得不到应有的批评警示,党员群众的积极性就会受到挫伤,就失去了建立考核评价体系的作用。因此,我们要高度重视和正确运用考核结果,上传下达,对先进的经验和做法进行广泛宣传和推广,使其真正起到奖励先进、警示后进、推动工作、共同进步的作用。

二、外市机关党组织党建工作绩效评价体系建设的经验和启示

建立机关党组织党建工作绩效考评体系是机关党建工作的现实需要,全国各省市机关党组织在这方面做了积极的探索和尝试。我们可以学习典型市机关党建工作绩效考评体系建设的先进经验,从中获得启示,实现自己的突破和创新。

(一)南通市机关党组织党建工作绩效考评体系

1、突出三看三评,坚持四个原则。确立了“三看三评”的机关党建考评思路,即看机关党建在促进经济社会发展中的作用是否得到充分发挥,评机关党建的经济效益;看机关党组织的凝聚力、战斗力和影响力是否得到有效提高,评机关党建的政治效益;看党和政府与人民群众的联系是否得到进一步加强,评机关党建的社会效益。实际操作中强化了四个原则。一是以人为本原则。立足于加强机关党组织自主管理,做到创新性目标党组织自己申报,实施过程党组织向党员公开,实施结果党组织互相评价。二是公开公正原则。借助机关党建网站,组织机关直属党组织及时、如实记载上传工作实施情况,接受机关党组织之间以及广大党员的监督检查,以公开促公正。三是重在基础原则。基础性目标的制定实施突出基层支部、基本任务、基础管理,加强机关党建工作规范化管理。四是争先创新原则。在目标制定上凸现了创先争优导向,目标实施中贯穿了创先争优主线,目标评定时树立了创先争优标杆。

2、科学设置目标,合理确定分组。按照“基础工作求实创新,常规工作常做常新,特色工作求优求精”的机关党建工作要求,将考核评价的内容即考评目标分为“基础性工作目标”和“创新性工作目标”两部分。“基础性工作目标”包括五个方面17项内容,突出规范化建设,着重于机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等各方面工作的正常开展、有效实施,一定时间内保持相对稳定,每年初根据形势任务的发展变化进行适当调整。“创新性工作”突出创新争优导向,根据每年年初市委确立的全局性目标任务和机关工委制定的年度性工作要点,按照体现全局性、凸显创新性、注重开拓性的要求,由市级机关直属党组织结合部门实际拟定目标任务、工作内容、活动方式,报经市级机关工委审定后组织实施。

3、细化日常考评,注重过程管理。为了将机关党组织的工作“兴奋点”从“评时”引导到“平时”,从三个方面入手,强化日常考评和管理。一是考评目标制定态度。按照规定的数量、质量标准,对机关党组织创新性工作目标的制定申报进行考评打分,从首要环节抓起,保证目标定位从高从优。二是考评目标实施过程。要求机关党组织及时向机关党建网站综合考评平台上传基础性工作、创新性工作的实施情况,以及年度工作要点等重要文件资料,供机关党组织之间学习交流以及广大党员参与监督。机关工委按季对材料上传情况进行检查记载,及时落实整改措施。三是考评重点工作完成情况。对机关党组织参加重要会议、开展重要活动、完成重要工作的情况,由市级机关工委各处室、各部门及时记载,作为日常考评的重要依据。

4、创新组织形式,实施年度考评。借助网络提交材料。每年年底,组织机关党组织在规定时间内,认真如实填写基础性工作和创新性工作实施情况汇总表,向所属党组织和广大党员公示后,通过网络提交到综合考评平台。精心组织分组互评。采取集中时间、统一标准、分散办公的方式,借助网络平台,组织机关党组织开展分组互评。分组互评采用“背靠背”形式进行,即4个考评组之间相互阅评,所有机关党组织既接受考评又考评别人。创新评分规则。“基础性工作”采取“达标法”,即达到考评细则要求的则不扣分。“创新性工作”采取“分档评分法”,主要依据是争先创新成果,机关党建工作受到上级表彰奖励,或工作成果在同行中排名靠前,或工作情况在上级召开的相关会议上交流介绍,或经验做法在一定范围内介绍推广;机关党建工作实施举措其它地区或部门没有而本部门独有,或本部门往年没有而今年有,或实施举措在往年基础上有所突破深化提升的,为开拓创新成果。在此基础上,依据争先创新成果的难易程度、层次高低、对全局工作的贡献大小,进行综合评分。

5、排定综合等次,强化结果运用。按照《南通市机关党建工作综合考核评价办法》确定的权重,汇总目标制定、日常考评、分组互评、片内测评和领导评鉴的得分,形成年度考评综合得分。按照先进党组织占30%左右、良好党组织占40%左右、合格党组织占30%左右的比例,以综合得分高低为序,在4个组中分别确定市级机关党建工作年度考评等级。年度考评结果向部门(单位)党组(党委)反馈,作为三年一度评比表彰市级机关先进党组织的主要依据。当年被评定为先进党组织的,在年度机关党的工作会议上予以表彰;排名靠后的机关党组织,确定为市级机关工委书记室挂钩联系点。

(二)荷泽市市直机关党建工作考核综合评价体系

1、市委研究制定实施细则。市委建立了市级领导干部机关党建工作联系点制度和市直机关党建工作联席会议制度。机关党建联席会议由市委常委、秘书长为召集人,市纪委、市委办公室、市委组织部、市委宣传部等19个部门主要负责同志为成员,机关工委书记兼联席会议办公室主任。2010年,机关党建联席会审议通过了《市直机关党建综合考核实施细则(试行)》,为全面建立考核综合评价体系打下基础。

2、对市直部门党组(党委)进行年度集中考核。市委每年从市纪委、市委组织部、市直机关工委抽调人员组成若干考核组,年终对市直部门机关党建工作开展情况进行考核,考核同领导班子领导干部年度考核、惩防体系建设考核一并进行,凸显机关党建考核的权威性。考核时通过召开民主测评会议、个别谈话、查阅资料等方式进行,以汇总民主测评票中的综合评价结果为主要依据,计算出部门(单位)的年度考核得分。

3、开发机关党建管理系统软件。建设专网、开发软件。利用网络将市直111个部门850个党支部联为一体。把机关党建工作责任目标全部细化量化,逐项进行赋分,制定下发了机关党建考核综合评价体系《评分标准》、《量化分解要点》。各部门每完成一项工作,通过专网和考核软件及时上传,机关工委各部室根据业务分工不同,分别负责相关内容的资料审核。注重体现党建工作经常化、日常化。为避免各单位集中补课现象,系统设置了时间节点,如领导班子中心组学习支部大会等都应当每季度至少应安排一次,各单位在上传时如超过季度末的时间节点,软件自动不允许上传上个季度的工作资料。增强系统的开放性。在考核项目设置上突出灵活性和开放性,机关工委的超级管理员可以根据市委的工作重点,灵活地对系统中的考核项目进行增加或删减。确保上传资料的质量。为防止个别部门上传虚假资料,一方面在审核时发现提报虚假材料的每次要扣掉100分,另一方面,工委还定期不定期进行抽查,首次发现提出批评教育,再次发现将在市直范围内进行通报。

4、不断完善动态跟踪考核。动态跟踪考核于201010月份进行试点,12月份在市直范围内进行推广应用,软件第一版共设计85个考核点。之后两年,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,对软件进行了两次结构性升级, 2012年初,将考核点归类合并为43个,其中需单位上传的35个,考核重点更加突出,单位操作更为简便,保证了机关党建考核综合评价体系建设的健康发展。

5、扎实推进考核评价体系的运用工作。市直机关工委遵循市委抓铁留痕、踏石留印狠抓工作落实的理念,全力推进党建考核工作。在上传资料审核工作中,先后制定了定期、定时审核制度,工作日8:309:00作为固定审核时间,利用4台微机对各部门上传资料进行集中审核;形成了审核交流制度,每周进行一次审核工作碰头会,对有些部门上传的不易考核评价的资料进行研判,统一确定评价尺度与标准;建立了审核复核制度,对四个部室审核情况进行随机抽查复核,对发现审核不认真的进行批评教育,直至追究责任。

6、充分利用考核结果。每季度对各部门动态考核成绩按照得分排序,将各单位的考核成绩向部门(单位)主要负责人进行书面反馈。年底排出各部门党组(党委)抓机关党建工作名次,以市委名义对机关党建考核综合成绩进行通报,对前10名部门党组(党委)书记表彰为年度机关党建好书记,后10名由机关工委书记、市委组织部长、市级分管领导三管齐下进行约谈。开辟菏泽市直先锋颂电视专栏,对先进单位进行大张旗鼓地宣传,并把考核结果做为市委评价领导班子、领导干部政绩的重要指标。

(三)厦门市直党群部门和垂直管理部门绩效评估体系

1、细化组织程序,明确检查重点。厦门市直机关工委领导班子成员全员参与绩效评估过程,同时抽调得力工作人员组成评估小组,对参与绩效管理的部门逐个进行认真细致的评估检查,做到明确验收时间、评估办法和检查重点,做好跟踪调查,寓过程监控于评估工作的整个过程。

2、规范准确,确保评估体系合力公正。为使绩效评估工作更加规范、准确,更具可操作性。厦门市直机关工委制定了《2012年度厦门市直党群部门和垂直管理部门绩效管理(文明创建部分)评估体系》,将文明创建部分的评估内容细化为5个一级指标、25个二级指标、62个三级指标,涵盖文明创建、道德建设、作风建设、效能建设、业务工作等各个方面,按照文明单位基准分、工作台帐分、文明交通分、实地评估分、业绩审核分等五部分设置具体分值,进行量化评分。同时征求市纪委、市综治办、市审计局等有关职能部门的意见,并参考市效能办、市纠风办组织的明察暗访通报情况,综合评定评估成绩。评估工作既看结果,也看过程;既注重评估组的评估结果,也尊重有关部门的意见。

3、求真务实,评估过程简朴透明。在评估期间,严格遵守中央政治局关于改进作风的八条规定要求,不摆花草,不上水果,不挂欢迎标语;要求总结材料言简意赅、体现特色,“挤水分、拎干货”、不“穿鞋带帽”,字数不超过3000字;介绍情况简洁、客观、准确,时间不超过20分钟。评估过程实行“开放式”评估验收,初步评估结果、扣分情况及时反馈给参评部门,允许有不同意见的部门申诉、核实,整个过程做到公开、公正、透明。

(四)对我市党建工作绩效评价体系建设的启示

1、明确实施细则,科学设置工作目标。对机关党建工作进行考评,就要用科学的发展观、正确的政绩观衡量、引导和推动基层党建工作。因此,要明确考核评价内容、对象、程序等实施细则,以确保考评工作的顺畅合理;要通过对机关党建工作目标、任务、责任等进行细化量化测量,使考评工作由定性向定量考核转变,由模糊变清晰,由笼统变具体。

2、把握指导思想,遵循基本原则。对机关党建工作进行考评,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,以建设一支政治素质强、业务水平高、工作作风硬的党员干部队伍为重点。考评工作全程要遵循围绕中心、服务大局的原则,实事求是、客观全面的原则,公开公正、民主集中的原则,定性与定量结合、注重实效的原则,系统规范、开拓创新的原则。

3、创新组织形式,简化组织程序。对机关党建工作进行考评,可以采取多种组织形式,年度集中考评可以彰显考评工作的权威性,日常动态监督可以对各部门党建工作任务目标的完成情况进行全程跟踪考核,有利于任务目标的完成和及时调整。同时,要严格遵守中央政治局关于改进作风的八条规定要求,允许有不同意见的部门申诉、核实,整个过程做到公开、公正、透明。

4、丰富运行载体,提高信息化程度。随着考评工作的不断成熟,考评范围领域不断扩大,考评内容分量不断加重,考评手段和方式的信息化水平也要求不断提高。通过建设专网、开发软件,利用网络将市直机关各部门和各区县(市)联为一体,全面细化、量化任务目标,实现自动评分与排序,保证考评工作的日常化、经常化,提高了效率,增强了科学性和实用性。

5、强化结果运用,加强经验宣传推广。考评工作结束后,要将各单位的考核成绩向部门(单位)主要负责人进行书面反馈,采取一定方式向上级领导进行汇报。对绩效测评先进党组织进行表彰,并对其经验和做法进行广泛宣传和推广;对存在问题的党组织给予提醒帮组;对问题突出的党组织给予批评警示。

三、加强我市机关党组织党建工作绩效评价体系建设的对策和措施

完善机关党组织党建工作绩效考评体系,事关机关党建工作科学化水平的提升,事关党的执政能力的提升,进而也事关沈阳振兴大业的兴衰成败。因此,必须把党建工作绩效评价体系建设摆在更加突出的位置,进一步加强组织领导,创新工作方式,强化务实举措,确保党建绩效考评工作取得扎扎实实的成效,为沈阳在科学发展道路上加快全面振兴提供强大的。

(一)紧抓各机关党组织“第一责任人”。如果部门“一把手”不重视党的建设,光靠基层党组织来推动,机关党建工作很难取得成效。目前,我们已由传统做法中的重点考核机关基层党组织建设,调整为重点考核部门党组(党委),明确了各部门党组(党委)抓党建的责任。如何发挥好这个“第一责任人”的重要职责,我们需要从“两个方面去做。一方面,各级党组(党委)要狠抓党建工作,真正把党建工作作为作为履职尽责的第一需要来践行,作为工作常态来坚持,要自觉承担起推动本地区、本部门党建工作的重要职责。另一方面,对考评内容中”领导重视“项进行细化和量化,分设机关党建责任制建立情况、专项述职制度落实情况等考核点,体现从严治党的要求。

(二)围绕全市中心任务设置目标任务。党建工作绩效考评体系的建设是为了提高党的执政能力和服务全市工作大局,因此目标任务的设置要体现贴近中心、融入中心、服务中心的理念,抓住切入点、把握着重点。2013年,全市机关党建工作总的要求是:以党的十八大精神为指导,认真贯彻市委十二届五次全会精神,紧紧围绕全市中心工作,以贯彻《条例》和市委《意见》为重点,继续深入开展深化“四个一”、实施“四项工程”活动,着力加强机关作风建设、政务环境建设和“活力机关”建设,全面加强机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,不断提高机关党建工作科学化水平,努力走在全市前头,为推进沈阳经济社会又好又快发展做出积极贡献。

(三)合理配置目标任务的分值权重。

(四)整合各方资源创新组织形式。

(五)全面提升考评工作的信息化水平。提升信息化水平是党建工作绩效考评体系建设的必然趋势,也是当前做好考评工作的支撑点,它使现代化和计算机管理技术有效地应用于机关党建的动态管理之中,体现考评体系是动态的、灵活的、开放的特性同时,保证了考评体现的稳定性和先进性。因此,在适当的时机,我们将进一步加大对考评体系信息化建设的人力、物力、财力的支持和投入

(六)切实加强对考评结果的运用。对党建工作绩效考评结果的运用,直接影响着各机关党组织对开展绩效考评工作的认知程度。我们将结合当年的目标任务,制定相应的工作结点,半年或是年终把各部门动态考核成绩向部门主要负责同志进行书面反馈,年度向市委领导进行书面汇报并以市委的正式文件对综合考核成绩进行公开通报。对排名前列的部门进行表彰,对排名靠后的部门及时进行督促指导,后十名进行问责谈话,并把考核结果作为市委评价领导班子、领导干部实绩的重要指标。与此同时,各级宣传部门和各类媒体把对先进党组织经验和做法的宣传作为当前和今后一个时期的重要任务,充分利用报刊、广播、电视、网络等大众传媒,通过开辟专栏、专题、网页等形式进行广泛宣传;及时发现、总结和推广先进地区、部门的好经验和好做法,大张旗鼓地树立和弘扬先进典型。