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找准角色定位 推动全面振兴

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日期:2017-07-28

按照局党组年度学习的统一安排,3月下旬,我带相关处室同志,先后赴部分区县(市),就沈阳振兴发展中人社系统承担的主要任务、当前沈阳人社工作的形势现状进行了调研,通过听取汇报,走访座谈、听取农民工和就业困难人员,广泛听取基层干部、一线职工、企事业单位的意见和呼声,了解第一手情况,掌握第一手资料,摸清了底数,明确了下步工作的思路和方向。

一、人社工作承担的重点任务

今年是“十三五”规划的开局之年和推进供给侧结构性改革的深化之年,从国际看,世界经济处于缓慢复苏的进程中,复杂性、不稳定性和不确定性将进一步凸显。从国内看,我国经济运行的基础还不牢固,经济下行压力依然很大。产能过剩、经济增长内生动力不足,一些资源型和传统产业比重大的地区困难增多,社会风险积累。这些对就业、社会保障、劳动关系等工作带来的影响日趋明显。这就要求我们更加认清形势,找准定位,把握工作的着力点。具体而言,就是要在抓好经常性业务工作的同时,重点抓好以下三项工作:

(一)下好供给侧改革先手棋。目前,沈阳发展遇到新的困难和挑战,这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因,也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。供给侧结构性改革和新旧动能转换任务艰巨,钢铁、煤炭去产能分流安置人员难度大、渠道窄。长期占主导地位的资源能源、原材料、装备制造等产业不能适应市场需求变化,企业生产经营困难。今年是供给侧结构性改革的深化之年,要把着力振兴实体经济放在更加突出的位置,牵住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,重点抓好产业转型升级,促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机,创新供给能力全面提升。在这个过程中,人社系统的主要任务是做好稳定就业工作,妥善安置化解产能企业职工,避免出现规模性失业风险,同时积极扶持新就业形态发展,不断拓展就业新空间。

(二)大力推动国有企业改革发展。全面振兴东北,就是要把国有企业作为辽宁振兴的“龙头”,坚定不移把国有企业做强做优做大,培育核心竞争力,争当创新驱动发展先行军,加快培育具有较强创新精神和创新能力的企业科技人才队伍。发展国有企业,就是要使国有企业成为坚决贯彻执行党中央决策部署、贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量,成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略、壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。东北地区国有企业比重大、基础好。更需要深化国有企业改革,完善企业治理模式和经营机制,真正确立企业市场主体地位,增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。在这个过程中,人社系统主要承担社会保障托底任务,积极落实国企改革过程中职工养老、医保方面的难点问题,积极维护职工合法权益,确保改革顺利进行。

(三)抓好作风建设打造风清气正的政治生态。习近平总书记在参加辽宁代表团审议时指出:“政治生态污浊,就会滋生权欲熏心、阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派等一系列问题”“真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来”。党的十八大以来,习近平总书记提出加强作风建设特别是深入落实中央八项规定精神、坚持不懈纠正“四风”的重要论述,为新形势下加强和改进党的作风建设提供了基本遵循和行动指南。作风建设的核心问题是党和人民群众的关系问题,反映在党员干部身上就是对待人民群众的态度问题。在这个过程中,人社系统重点是紧紧围绕打造国际化营商环境,抓好公务员队伍建设,全面加强思想建设、能力建设、作风建设、廉政建设,努力提高公务员队伍的行政能力和服务水平。

二、当前人社工作面临的突出矛盾和问题

(一)就业创业方面。一是总量压力依然巨大,结构性矛盾进一步加剧。适应经济发展方式转变、产业结构升级调整所需的技能人才短缺,劳动者的技术素质与经济发展不相适应,招工难就业难问题并存,用工短缺已成为常态化趋势。二是重点群体就业仍然困难。高校毕业生就业仍面临较大压力,毕业生总量继续增加,毕业生专业结构、知识结构及就业观念与产业结构、经济结构、岗位需求不相适应、不匹配矛盾依然突出。三是转变经济发展方式对就业工作提出新挑战,这种调整不仅反映在结构调整、转型升级中会产生新的失业人员,而且还反映在发展方式转变过程中对技能劳动力和创新型人才的新需求。四是创业园区建设资金普遍不足,缺乏统一的建设标准,功能比较单一,孵化作用不强,带动就业能力还比较薄弱。

(二)社会保障方面。一是受历史包袱沉重、人口老龄化节奏加快、养老金待遇提高、社保基金政策调整等诸多因素影响,养老保险基金支付压力进一步加大。二是职工医疗保险统筹基金运行风险逐渐加大。由于职工医疗保险参保扩面难度加大、在职退休抚养比不断下降、人口老龄化加剧、近年来统筹基金收入增幅低于支出增幅等因素影响,导致职工医疗保险统筹基金运行风险不断积累。三是生育津贴正常支付困难。2016年已出现生育保险基金收不抵支,生育津贴延迟发放的情况,2017年我市被列为职工险与生育险合并实施试点城市。由于目前职工险统筹基金年度结余较小,生育险与职工险合并实施后保证生育津贴待遇发放必将占用原职工险统筹基金历年结余,势必加大职工险统筹基金运行风险。

(三)人才队伍建设方面。一是人才分布结构性矛盾十分突出,大型企业特别是机关事业人才相对集中,中小企业、基层生产一线人才缺乏。二是吸引和培养高层次人才的基础支撑力不够坚实。三是高层次创新创业人才总量上仍显不足,特别是高科技创新人才更为缺乏。四是人才作用得到切实发挥的环境有待优化。

(四)人事制度改革方面。一是由于机构改革等原因,基层机关难以补充年轻公务员,基层公务员年龄老龄化问题严重,队伍断层问题突出。二是参公管理压力较大,编制基数与实际需求存在较大差距,上下左右的矛盾难以平衡。三是职称制度改革相对滞后,制度建设不够统一规范。四是人事考试安全风险突出、压力巨大,基层设施建设和能力建设滞后的问题比较突出。

(五)工资收入分配方面。一是义务教育学校、公共卫生和基层医疗机构实施绩效工资后,绩效工资没有全面实施。二是公务员职务与职级并行受限制、待遇得不到提高的矛盾比较突出。三是正常的工资增长机制不够健全,机关事业工资难以正常增长,存在和积累诸多矛盾。

(六)权益保障方面。一是农民工权益维护还有待进一步加强,拖欠农民工工资的现象还时有发生。二是劳务派遣潜在问题较大,滥用劳务派遣的问题时有出现,劳务派遣人员与单位其他职工同工同酬、收入差距较大,异地派遣管理难度大,劳动监察部门难以及时介入。三是家庭服务业发展急需政策和资金支持,家庭服务于企业创业发发展还没有纳入扩大就业的总盘子予以通盘考虑,促进就业的政策措施还没有落实到家庭服务于。

(七)基础建设方面。一是就业和社会保障服务设施总体上还有待提高,尤其是人力资源市场还存在着基础差、面积小、功能少。二是基层劳动就业和社会保障服务平台、信息网络建设不均衡,公共服务机构工作经费不足,队伍建设滞后。三是对着群众政治参与意识的增强和信息网络技术的发展,一些事情稍微处理不好就可能被媒体炒作,造成不良影响,这给信访维稳工作带来很大压力。

总的看,人社工作突出的矛盾和问题既有长期困扰的老问题,也有工作推进中出现的新情况;既有制度政策层面的问题,也有工作保障层面的问题。这说明当前人力资源和社会保障事业的发展与人民群众日益增长的需求还不适应,需要我们在今后的工作中再接再厉、攻坚克难,下大力研究解决。

三、人社系统促进沈阳振兴发展的着力方向

贯彻落实全面振兴东北地区等老工业基地的重要战略,结合人社系统的工作职责,就是要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持民生为本、人才优先的工作主线,大力做好促进就业创业、完善社保体系、加快人才队伍建设、深化人事制度改革、完善工资收入分配制度、构建和谐劳动关系、推进公共服务体系建设七项工作。

(一)以充分就业为目标,做好重点群体的就业创业工作。一是坚持把促进就业创业作为第一位任务,在已有政策措施基础上,进一步创新完善就业创业政策体系。二是把创业作为扩大就业的重点,多研究和开展一些有新意的活动,拓展创业服务和创业培训的方式和途径。三是把高校毕业生作为扶持群体的重点,做好服务。加大“三支一扶”、就业见习、灵活就业工作力度,加大“六送”进校园、专场招聘的频度。全方位、多角度地推进高校毕业生就业创业工作,确保大学生充分就业目标的实现。

(二)以更加公平可持续为目标,深化社会保险制度改革。一是做好机关事业养老保险制度改革、医保支付方式改革、生育保险与基本医疗保险合并、城乡居民医保整合等改革工作。二是确保退休人员基本养老金按时足额发放。在努力完成全年扩面征缴任务的基础上,要加大社保资金支出审核的工作力度,严防社保资金的“跑冒滴漏”。三是大力实施全面参保计划,推动社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖。

(三)以打造具有国际竞争力的人才高地为目标,更加注重高层次人才和高技能人才队伍建设。实施“盛京人才”战略,推动人才发展体制机制改革和政策创新。以深化职称制度和职业资格制度改革为重点,在人才评价机激励等方面取得突破。突出“高精尖缺”导向,提高技能人才地位和待遇水平,做大做强高层次专业技术创新人才和高技能人才两支队伍,打造“盛京大工匠”品牌。把职业培训摆在更加突出的位置,积极推行终身职业技能培训,实施新生代农民工职业技能提升计划。促进技工院校改革发展,推行工学结合、校企结合的技术工人培养模式。

(四)以提高人事管理科学化水平为目标,更加注重深化人事制度改革。一是重点抓好公务员和事业单位人员工资制度改革工作。二是认真总结和完善公务员平时考核和及时奖励工作,充分学习借鉴其他地区的先进做法,丰富和完善我市的工作。三是深化事业单位人事制度改革,努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。四是大力做好军转安置工作。在努力完成转业干部安置任务的同时,积极做好自主择业军转干部的管理、服务以及企业军转干部的稳定和解困工作。

(五)以缩小工资收入差距为目标,更加注重健全分配机制。一是推进工资制度改革,统筹平衡好各方面群体的利益关系,健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制,切实发挥薪酬分配的激励和导向作用。二是规范企业工资分配的制度环境,完善适应机关事业单位特点的工资制度。稳步提高一线企业职工、基础机关事业单位工作人员工资水平,调控一些行业非市场因素的过高收入。三是合理调整最低工资标准,稳慎把握好调整频率和调整幅度。

(六)以建立和谐劳动关系为目标,更加注重维护职工和企业的合法权益。一是高度重视劳动关系风险防范工作,加强分析研判,建立防控预案,做好政策储备,采取针对性措施,做好职工安置工作。二是依法规范劳动关系处理,发挥劳动监察和调解仲裁在职工安置和维稳中的作用。创新劳动监察执法方式,加大突出违法问题整治力度。坚持预防为主、基层为主、调解为主,促进调解、仲裁和诉讼的有机衔接。三是保障农民工工资按时足额支付,努力把问题化解在萌芽状态,力争劳动关系领域不出现重大群体性事件等影响社会稳定的重大风险。

(七)以为群众提供更加方便、快捷、优质高效的公共服务为目标,更加注重基层基础建设。一是重点解决公共服务领域城乡发展不平衡、服务场所分散、设施设备落后,服务流程不规范等突出问题。二是大力加强信息化建设,推动“互联网+”与各项工作有机结合,推进业务协同、跨地区衔接的信息化管理服务体系。三是进一步转变职能,加强事前、事中、事后监管,持续推进窗口单位作风建设常态化、机制化,解决群众办事难的问题。通过加强公共服务能力建设,提高公共服务效率和质量,增强人民群众的获得感。

(市人社局 徐凤翔)